COVID-19 a volby a referendum v České republice: zkušenosti, otevřené otázky a podněty de lege ferenda
Roč.31,č.3(2023)
Článek se zabývá různými aspekty právní úpravy voleb a referenda v České republice v kontextu pandemie onemocnění COVID-19, ale potenciálně i jiných zdravotních hrozeb a mimořádných situací. Je rozdělen do dvou částí. V první části se článek zabývá výkladem ústavních podmínek pro odložení voleb, kriticky hodnotí případ odložení doplňovacích voleb do Senátu, upozorňuje na některé otevřené otázky ústavní úpravy a zaujímá k nim stanovisko. Ve druhé části článek hodnotí přijaté i nepřijaté změny volebních pravidel, které reagovaly na šíření onemocnění COVID-19. Pozornost je věnována především jednorázovým zákonům o zvláštních způsobech hlasování. V návaznosti na to se článek zamýšlí nad ústavností současné právní úpravy překážky výkonu volebního práva z důvodu ochrany veřejného zdraví a nad otázkou distančního hlasování jako prostředku pro zmírnění zdravotních rizik voleb. Článek dospívá k závěru, že Česká republika jako demokratický právní stát v obtížné situaci způsobené onemocněním COVID-19 v oblasti voleb celkově obstála. Bylo by ale vhodné zohlednit získané zkušenosti i odhalené nedostatky při revizi volebních předpisů, k čemuž zatím nedošlo.
volby; volební právo; covid-19; odklad voleb; zvláštní způsoby hlasování; překážky ve výkonu volebního práva; referendum
539–568
ANTOŠ, M. Principy voleb v České republice. Praha: Linde, 2008, s. 65–67.
ANTOŠ, M. Internetové hlasování a jeho kolize s ústavními principy volebního práva. Správní právo. 2013, roč. XLVI, č. 3, s. 140–154.
ANTOŠ, M. Komentář k čl. 21. In: KÜHN, Z., KRATOCHVÍL, J., KMEC, J., KOSAŘ, D. a kol. Listina základních práv a svobod. Velký komentář. Praha: Leges, 2022.
BARTOŇ, M. Komentář k čl. 21. In: HUSSEINI, F., BARTOŇ, M., KOKEŠ, M., KOPA, M. a kol. Listina základních práv a svobod. Komentář. 1. vyd. Praha: C. H. Beck, 2021, s. 680–681.
BECKER, F. Zentralisierung im Katastrophenschutzrecht. Zeitschrift für Gesetzgebung. 2022, roč. 37, č. 3, s. 270–287.
BÍLKOVÁ, V. Derogace smluv o lidských právech. In: BÍLKOVÁ, V., KYSELA, J., ŠTURMA, P. (eds.). Výjimečné stavy a lidská práva. Praha: Auditorium, 2016, s. 71–104.
BRETTHAUER, S. Online-Wahlen zu Parlamenten als modernes Instrument demokratischer Partizipation in Zeiten von Pandemie und Digitalisierung. Kritische Vierteljahresschrift für Gesetzgebung und Rechtswissenschaft. 2021, roč. 104, č. 1, s. 3–33. DOI: https://doi.org/10.5771/2193-7869-2021-1-3
CASSAN, G., SANGNIER, M. The impact of 2020 French municipal elections on the spread of COVID-19. Journal of Population Economics. 2022, roč. 35, č. 3, s. 963–988. DOI: https://doi.org/10.1007/s00148-022-00887-0
DAROSZEWSKI, P. Could elections be too difficult to hold? Centre for Social Sciences, Institute for Legal Studies [online]. 31. 10. 2022 [cit. 6. 4. 2023]. Dostupné z: https://jog.tk.hu/en/could-elections-be-too-difficult-to-hold
DIENSTBIER, J. Rozbor návrhu novely ústavního zákona o bezpečnosti České republiky. Správní právo. 2021, roč. LIV, č. 2, s. 120–131.
DOMIN, M. Priame a „reťazené“ obmedzenia volebného práva v čase krízových situáci. In: ĽALÍK, T. (ed.). Obmedzovanie ľudských práv. Bratislava: Univerzita Komenského v Bratislave, 2021, s. 110–111.
FIGULOVÁ, A., DÉNEŠOVÁ, M. Governance of the COVID-19 Pandemic in Slovakia. PArtecipazione e COnflitto. 2021, roč. 14, č. 3, s. 1256–1273.
FILIP, J. Alternativní způsoby hlasování a jejich vliv na aktivitu voličů. Časopis pro právní vědu a praxi. 2007, roč. 15, č. 1, s. 8. Dostupné z: https://journals.muni.cz/cpvp/article/view/7193
FIŠAROVÁ, L., JÍROVEC, T. Organizace voleb v době pandemie. Volby do zastupitelstev krajů a do Senátu 2020. Správní právo. 2020, roč. 54, č. 3, s. 182–194.
FLORCZAK-WĄTOR, M., KUCA, G. Crises and democracy: The long-term impact of COVID-19 on V4 countries‘ electoral systems. The Case of Poland. Policy brief. Hungarian Research Network [online]. 2. 5. 2022 [cit. 6. 4. 2023]. Dostupné z: https://jog.tk.hu/uploads/files/Policy_Brief_Poland_Florczak-Wator_Kuca.pdf
GOLIA, A., HERING, L., MOSER, C., SPARKS, T. Constitutions and Contagion–European Constitutional Systems and the COVID-19 Pandemic. Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht/Heidelberg Journal of International Law. 2021, roč. 81, č. 1. DOI: https://doi.org/10.17104/0044-2348-2021-1-147
JAMES, T. S., ALIHODZIC, S. When Is It Democratic to Postpone an Election? Elections During Natural Disasters, COVID-19, and Emergency Situations. Election Law Journal: Rules, Politics, and Policy. 2020, roč. 19, č. 3, s. 344–362. DOI: https://doi.org/10.1089/elj.2020.0642
KOPECKÝ, M. Zákon o místním referendu. Komentář. Praha: Wolters Kluwer, 2016.
KRÝSA, I. Komentář k § 69. In: KRÝSA, I., KRÝSOVÁ, Z. Zákon o ochraně veřejného zdraví. Komentář. [Systém ASPI, stav k 1. 1. 2022]. Wolters Kluwer.
KUDRNA, J. Pohled do zahraničí III: Právní rámec opatření proti nemoci COVID-19 v Polské republice. In: KYSELA, J., ŘEPA, K. a kol. Reakce právního systému České republiky na covidovou pandemii. Praha: Leges, 2022.
KYSELA, J. Komentář k čl. 10 ústavního zákona o bezpečnosti České republiky. In: KLÍMA, K. a kol. Komentář k Ústavě a Listině. 2. rozšířené vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2009.
LANDMAN, T., SPLENDORE, L. D. G. Pandemic democracy: elections and COVID-19. Journal of Risk Research. 2020, roč. 23, č. 7–8, s. 1060–1066. DOI: https://doi.org/10.1080/13669877.2020.1765003
LINDNER, J. F. Wahlen in Zeiten von Corona Teil 2: Infektionsschutzrecht bricht doch Wahlrecht? Verfassungsblog [online]. 25. 3. 2020 [cit. 6. 4. 2023]. Dostupné z: https://verfassungsblog.de/wahlen-in-zeiten-von-corona-teil-2/
MALÝ, M. Wahlen in Coronazeiten. In: LOHSE, E., DERKA, V., GRINC, J. (eds.). Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Fragestellungen der COVID-Pandemie in Europa. Deutsch-tschechische Aspekte. Berlin: Berliner Wissenschafts-Verlag, 2022, s. 193–216.
MAREŠ, M. Komentář k čl. 10. In: MAREŠ, M., NOVÁK, D. Ústavní zákon o bezpečnosti České republiky. Komentář. Praha: Wolters Kluwer, 2019.
MERTEN, H. Wahlen in Pandemiezeiten–ein juristisches Risikogebiet. Zeitschrift für Politikwissenschaft. 2021, roč. 31, č. 1, s. 61–69. DOI: https://doi.org/10.1007/s41358-021-00259-2
NOURY, A., FRANÇOIS, A., GERGAUD, O., GAREL, A. How does COVID-19 affect electoral participation? Evidence from the French municipal elections. PLoS ONE [online]. 2021, roč. 16, č. 2, e0247026, 24. 2. 2021 [cit. 6. 4. 2023]. Dostupné z: https://doi.org/10.1371/journal.pone.0247026
OCHODKOVÁ, K. Konečně korespondenčně? Bulletin lidských práv. Brno: Centrum pro lidská práva a demokracii, 2022, roč. XIV, č. 5, s. 26–27.
PALGUTA, J., LEVÍNSKÝ, R., ŠKODA, S. Do elections accelerate the COVID-19 pandemic? Evidence from a natural experiment. Journal of Population Economics. 2022, roč. 35, č. 1, s. 197–240. DOI: https://doi.org/10.1007/s00148-021-00870-1
PECHÁČEK, P. Konání voleb v době pandemie–mezinárodní komparace. In: ANTOŠ, M., WINTR, J. (eds.). Ústavní právo a koronavirus. Praha: Leges, 2021, s. 111–137
PICCHIO, M., SANTOLINI, R. The COVID-19 pandemic’s effects on voter turnout. European Journal of Political Economy [online]. 2022, č. 73, 102161, 29. 12. 2021 [cit. 6. 4. 2023]. Dostupné z: https://doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2021.102161
TOWNSLEY, J., TURNBULL-DUGARTE, S. J., TRUMM, S., MILAZZO, C. Who Votes by Post: Understanding the Drivers of Postal Voting in the 2019 British General Election. Parliamentary Affairs. 2023, roč. 76, č. 1, s. 43–61. DOI: https://doi.org/10.1093/pa/gsab049
UHL, P. Komentář k čl. 10 ústavního zákona o bezpečnosti ČR. In: RYCHETSKÝ, P., LANGÁŠEK, T., HERC, T., MLSNA, P. a kol. Ústava České republiky. Ústavní zákon o bezpečnosti České republiky. Komentář. Praha: Wolters Kluwer, 2015, s. 1164–1165
VASHCHANKA, V. Political manoeuvres and legal conundrums amid the COVID-19 pandemic: the 2020 presidential election in Poland. Case study. International Institute for Democracy and Electoral Assistance [online]. 3. 7. 2020 [cit. 6. 4. 2023]. Dostupné z: https://www.idea.int/sites/default/files/political-manoeuvres-and-legal-conundrums-2020-presidential-election-poland.pdf
WINTR, J. K ústavnosti a zákonnosti protiepidemických opatření na jaře 2020. Správní právo. 2020, roč. LII, č. 5–6, s. 282–297.
ZAMFIR, I., FARDEL, T. Impact of the pandemic on elections around the world: From safety concerns to political crises. European Parliament Research Service [online]. PE 652.017, 17. 7. 2020, s. 1–3 [cit. 6. 4. 2023]. Dostupné z: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/652017/EPRS_BRI(2020)652017_EN.pdf
Global overview of Covid-19: Impact on elections. International IDEA. [online]. 1. 12. 2022 [cit. 6. 4. 2023]. Dostupné z: https://www.idea.int/news-media/multimedia-reports/global-overview-covid-19-impact-elections
Lidé v karanténě nebudou volit. ‚Hlasování pro ně do voleb nelze zařídit,‘ tvrdí Hamáček. iROZHLAS [online] 21. 7. 2020 [cit. 6. 4. 2023]. Dostupné z: https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/koronavirus-volby-2020-karantena-cesko-v-cesku-jan-hamacek_2007201846_ako
Verschiebung der Bundestagswahl. Verfassungsrechtliche Aspekte und Konsequenzen. Deutscher Bundestag [online]. Wissenschaftliche Dienste, 31. 7. 2020 [cit. 6. 4. 2023]. Dostupné z: https://www.bundestag.de/resource/blob/724178/8593f24b7291881f0c24c676c6b8697b/WD-3-183-20-pdf-data.pdf
Tato práce je licencována pod Mezinárodní licencí Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0.
Copyright © 2023 Jan Grinc, Marek Antoš