The EU Transparency Register: Evaluation of the Lobby Rules via the CPI Methodology
Vol.15,No.4(2013)
A common initiative of the European Parliament and the European Commission resulted in the unification of the rules governing lobbyists at EU level in June 2011. The aim of this paper is to fill the gap in the literature as regards evaluation of the new system of the EU Transparency Register using the CPI methodology and to generate a numerical value for the scheme for further comparative purposes. Detailed analysis of relevant documents indicates that the current EU scheme’s index is 26, which mirrors its supposed low level of stringency. Thorough comparison with past regulatory schemes of the Parliament and Commission reveals that, surprisingly, it is the European Parliament which has made greater steps in lobby regulation, especially towards enhancing transparency in lobbying. Although the new scheme represents a compromise between both institutional approaches, regarding its individual elements, there is a clear dominance of the Commission’s approach, which can be regarded as the true leader of reform.
Lobbying Regulation; European Commission; European Parliament; Transparency Register; CPI Methodology
Radana Kubová
Department of International Relations and European Studies, Faculty of Social Studies, Masaryk University, Brno
Markéta Pitrová
Department of International Relations and European Studies, Faculty of Social Studies, Masaryk University, Brno
Balme, R. – Chabanet, D. (2008): European Governance and Democracy. Power and Protest in the EU, Lanham, Md., Rowman & Littlefield.
Brinig, M. F. – Holcombe, R. G. – Schwartzstein, L. (1993): The Regulation of Lobbyists, Public Choice, roč. 77, č. 2, s. 377-384. https://doi.org/10.1007/BF01047876
Council of the European Union (2012): Information note from Secretariat to General Affairs Group and the Working Party on Information: Implementation of the IIA of 23 June 2011 between the European Parliament and the European Commission on the establishment of a transparency register. The work and functioning of the Joint Transparency Register Secretariat (JTRS), (http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st13/st13528.en12.pdf), [cit. 15. 10. 2012].
CPI (2011): Accountability: Waste, Fraud and Abuse: Hired Guns. Methodology, (http://www.publicintegrity.org/2003/05/15/5914/methodology), [cit. 15. 10. 2012].
EK (1992): Otevřený a strukturovaný dialog mezi Komisí a speciálními zájmovými skupinami, (http://ec.europa.eu/civil_society/interest_groups/docs/v_en.pdf), [cit. 7. 8. 2013].
EK (2006): Zelená kniha o evropské iniciativě pro transparentnost, (http://ec.europa.eu/transparency/eti/docs/gp_cs.pdf), [cit. 7. 8. 2013].
EK (2008): Sdělení Komise. Evropská iniciativa pro transparentnost. Rámcová pravidla pro styk se zástupci zájmových skupin (rejstřík a etický kodex), (http://ec.europa.eu/transparency/docs/323_cs.pdf), [cit. 8. 8. 2013].
EK (2009): Sdělení Komise. Evropská iniciativa pro transparentnost: Rejstřík zástupců zájmových skupin, rok poté, (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0612:FIN:CS:PDF), [cit. 8. 8. 2013].
EK (2010): Komise a Parlament obnovily přípravy společného rejstříku zástupců zájmových skupin a kodexu jejich chování, (http://europa.eu/rapid/press-release_IP-10-544_cs.htm), [cit. 8. 8. 2013].
EK (2012): Konzultace týkající se rejstříku transparentnosti, (http://ec.europa.eu/transparency/civil_society/consultation/transparency_register_cs.htm), [cit. 15. 10. 2012].
EP (2008): Usnesení Evropského parlamentu ze dne 8. května 2008 k vytvoření rámce pro činnost zástupců zájmových skupin (lobbistů) v evropských orgánech (2007/2115(INI)). Brusel: Evropský parlament, (http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2008-0197+0+DOC+XML+V0//CS), [cit. 25. 10. 2012].
EP (2011a): Definice zájmových skupin/lobbistů, (http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/cs/0073710a27/Overview.html) [cit. 24. března 2011].
EP (2011b): Jednací řád Evropského parlamentu, březen 2011, (http://www.europarl.europa.eu/RegistreWeb/search/typedoc.htm?language=CS&&code_type_docu=REGL&sortBy=datedocu&orderBy=1¤tPage=2) [cit. 8. 8. 2013].
EP (2011c). Seznam lobbistů akreditovaných u Evropského parlamentu, (http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert/lobbyAlphaOrderByOrg.do?language=CS) [cit. 24. 3. 2011].
EUR-Lex (2011): Dohoda mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí o zřízení Rejstříku transparentnosti pro organizace a osoby samostatně výdělečně činné, jež se podílejí na tvorbě a provádění politiky EU. Úřední věstník Evropské unie. L 191, 22. 7. 2011, 29–38, (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:191:0029:0038:CS:PDF), [cit. 15. 10. 2012].
Greenwood, J. – Dreger, J. (2013): The Transparency Register: a strong vanguard of European lobby regulation? Interest Groups and Advocacy, roč. 2, č. 2, s. 139-162. https://doi.org/10.1057/iga.2013.3
Greenwood, J. – Thomas, C. S. (1998): Regulating Lobbying in the Western World, Parliamentary Affairs, roč. 51, č. 4, s. 487–499. https://doi.org/10.1093/pa/51.4.487
Greenwood, J. (2011): Interest Representation in the European Union, 3. vyd., New York, Palgrave Macmillan.
Hight-level Working Group on a Common Register and Code of Conduct for Lobbyists (2009): Joint statement regarding the progress achieved to date, (http://www.aalep.eu/sites/default/files/documents/Towards%20a%20Common%20Lobbyists%27%20Register%20EC-EP.pdf), [cit. 7. 8. 2013].
Hix, S. – Høyland, B. (2011): The Political System of the European Union, 3. vyd., Houndmills, Palgrave Macmillan.
Holman, C. – Luneburg, W. (2012): Lobbying and Transparency: A comparative analysis of regulatory reform, Groups & Advocacy, roč. 1, č. 1, s. 75-104, online verze (http://www.palgrave-journals.com/iga/journal/v1/n1/pdf/iga20124a.pdf), [cit. 15. 10. 2012]. https://doi.org/10.1057/iga.2012.4
Chari, R. – Hogan, J. – Murphy, G. (2009): Lobbying Regulation Across Four Continents: Promoting Transparency? Paper for Annual APSA Meeting, Toronto, September 2009, on-line verze (http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1450816), [cit. 15. 10. 2012].
Chari, R. – Hogan, J. – Murphy, G. (2010): Regulating Lobbying: A Global Comparison, Manchester, Manchester University Press.
Chari, R. – Hogan, J. – Murphy, G. (2011): Report on the Legal Framework for the Regulation of Lobbying in the Council of Europe Member States, Strasbourg, 31 May 2011, Venice Commission, on-line verze (http://www.venice.coe.int/docs/2011/CDL-DEM%282011%29002-e.pdf), [cit. 15. 10. 2012].
Chari, R. – Murphy, G. (2006): Examining and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA, the EU institutions, and Germany [Report for the Department of the Environment, Heritage and Local Government], (http://www.environ.ie/en/Publications/LocalGovernment/Administration/FileDownLoad,14572,en.pdf), [cit. 15. 10. 2012].
Komise a zástupci zájmových skupin (http://ec.europa.eu/civil_society/interest_groups/relations/cadre_cs.htm), [cit. 8. 8. 2013].
Kubová, R. – Pitrová, M. (2012): Topografie regulace lobbingu, Politologický časopis, roč. XIX, č. 3, s. 276-294. https://doi.org/10.5817/PC2012-3-276
Laboutková, Š. – Vymětal, P. (2010): Regulace lobbingu ve vybraných zemích, in K. B. Müller – Š. Laboutková – P. Vymětal (eds.): Lobbing v moderních demokraciích, Praha, Grada, s. 87–126.
Naurin, D. (2007): Deliberation behind Closed Doors. Transparency and Lobbying in the European Union, Colchester, ECPR Press.
Newmark, A. J. (2005): Measuring State Legislative Lobbying Regulation, 1990-2003, State Politics and Policy Quarterly, roč. 5, č. 2, s. 182-191.
Opheim, C. (1991): Explaining the differences in state lobby regulation. The Western Political Quarterly, roč. 44, č. 2, s. 405-421.
Pitrová, M. – Gala, A. (2008): Regulace procesu prosazování zájmů v EU: lobbing v evropských institucích, in: Politologický časopis, roč. XVI., č. 2, s. 103-129.
Rejstřík transparentnosti (http://europa.eu/transparency-register/index_cs.htm), [cit. 18. 10. 2012].
Sochorek, J. (ed., 2008): Lisabonská smlouva. Konsolidovaný text Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o fungování Evropské unie ve znění Lisabonské smlouvy, Odbor informování o evropských záležitostech, Úřad vlády České republiky.
Společný sekretariát (2011a): Hlavní události, (http://europa.eu/transparency-register/pdf/key_events_cs.pdf), [cit. 15. 10. 2012].
Společný sekretariát (2011b): Rejstřík transparentnosti. Časté otázky, verze 1 – 23. června 2011, (http://europa.eu/transparency-register/pdf/faq_cs.pdf), [cit. 15. 10. 2012].
Společný sekretariát (2012a): Pravidla pro uživatele rejstříku transparentnosti, druhé vydání z 27. dubna 2012, (http://europa.eu/transparency-register/pdf/guideline_cs.pdf), [cit. 15. 10. 2012].
Společný sekretariát (2012b): Výroční zpráva o činnosti rejstříku transparentnosti, (http://europa.eu/transparency-register/pdf/transparency_register_report_20121029_cs.pdf), [cit. 10. 2. 2013].
Společný sekretariát (2013): Výroční zpráva o činnosti rejstříku transparentnosti 2013, (ec.europa.eu/transparencyregister/info/openFile.do?fileName=transparency_register_report_20131127_en.pdf), [cit. 3. 12. 2013].
Thomas, C. S. (1998): Interest group regulation across the United States: rationale, development and consequences, Parliamentary Affairs, roč. 51, č. 4, s. 500-515. https://doi.org/10.1093/pa/51.4.500
Vymětal, P. (2010): Jak a proč regulovat lobbing? in K. B. Müller – Š. Laboutková – P. Vymětal (eds.): Lobbing v moderních demokraciích, Praha, Grada, s. 53–86.
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Copyright © 2013 Radana Kubová, Markéta Pitrová