Judicial Dialogue Through Constitutional Referrals: How do Ordinary Courts and the Constitutional Court Communicate with Each Other and Why does Article 95(2) of the Constitution Serve as a Weapon of the Judiciary?

Vol.31,No.4(2023)

Abstract

The mechanism of constitutional referrals under Article 95(2) of the Constitution is an important instrument shaping the relationship between the Constitutional Court and the general courts. The article provides the first comprehensive analysis of this mechanism. The analysis is three-layered – it includes a traditional doctrinal analysis, a contextual analysis with respect to the separation of powers, and finally an empirical quantitative analysis. Through a combination of different methods (and perspectives), the aim is to provide a plastic picture of how the Article 95(2) mechanism works and can work. The article shows that Article 95(2) serves as a platform for judicial dialogue on constitutional issues and also that it can be used as a self-defence mechanism of the judiciary. It also criticizes that the restrictive interpretation that the Constitutional Court has espoused in some decisions virtually excludes a certain group of norms from concrete review and hinders constitutional dialogue. The contribution of the text also lies in the presentation of the first empirical data on the functioning of constitutional referrals in Czechia.


Keywords:
judicial dialogue; ordinary courts; constitutional referrals; democratic decay; The Czech Constitutional Court; Collaborative Constitutionalism

Pages:
835–860
Author biography

Michal Kovalčík

Judicial Studies Institute & Department of the Constitutional Law and Political Science, Faculty of Law, Masaryk University, Brno

Legal Assistant, Constitutional Court

References

ALEXY, R. A Theory of Legal Argumentation: The Theory of Rational Discourse as Theory of Legal Justification. Clarendon Press, 1989. ISBN 978-0-19-825503-1.

BARAK, A. Purposive Interpretation in Law. Přeložil Sari Bashi. Princeton, NJ: Princeton University Press, 2007. ISBN 978-0-691-13374-4.

BARBER, N. W. Self-defence for Institutions. The Cambridge Law Journal. Cambridge University Press, 2013, roč. 72, č. 3, s. 558–577. ISSN 0008-1973, 1469-2139. DOI: http://doi.org/10.1017/S0008197313000706

BARBER, N. W. The Principles of Constitutionalism. Oxford, United Kingdom: Oxford University Press, 2018. ISBN 978-0-19-880814-5.

BLISA, A. Odměňování soudců jako součást soudcovské nezávislosti. Časopis pro právní vědu a praxi. 2016, roč. 24, č. 3, s. 391–413. ISSN 1805-2789. DOI: http://doi.org/10.5817/CPVP2016-3-6

BOBEK, M. Comparative Reasoning in European Supreme Courts. Oxford: Oxford University Press, 2013. ISBN 978-0-19-968038-2. DOI: https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199680382.001.0001

BOBEK, M. The Fortress of Judicial Independence and the Mental Transitions of the Central European Judiciaries. European Public Law. 2008, roč. 14, č. 1, s. 99–123. DOI: https://doi.org/10.54648/EURO2008007

BOBEK, M. a kol. Předběžná otázka v komunitárním právu. Praha: Linde, 2005. ISBN 978-80-7201-513-9.

BOBEK, M. a kol. Judikatura a právní argumentace. 2., přeprac. a aktualiz. vyd. Praha: Auditorium, 2013. ISBN 978-80-87284-35-3.

BOKOVÁ, T. Klučkova novela před soudy: přednost EÚLP nebo čl. 95 odst. 2 Úst? Soudní rozhledy. 2019, č. 3, s. 74–79.

BOURDIEU, P. Language and Symbolic Power. Cambridge: Polity Press, 1991. ISBN 978-0-674-51041-8.

BROBERG, M., FENGER, N. Preliminary References. In: SCHÜTZE, R., TRIDIMAS, T. (eds.). Oxford Principles Of European Union Law: The European Union Legal Order: Volume I. Oxford University Press, 2018. ISBN 978-0-19-953377-0. DOI: http://doi.org/10.1093/oso/9780199533770.003.0035

BRÜNNECK, A. von. Verfassungsgerichtsbarkeit in den westlichen Demokratien: ein systematischer Verfassungsvergleich. 1. vyd. Baden-Baden: Nomos Verl.-Ges., 1992, Studien und Materialien zur Verfassungsgerichtsbarkeit. ISBN 978-3-7890-2698-0.

CARTABIA, M. Europe and Rights: Taking Dialogue Seriously. European Constitutional Law Review. 2009, roč. 5, č. 1, s. 5–31. ISSN 1574-0196, 1744-5515. DOI: http://doi.org/10.1017/S1574019609000054

CASTILLO-ORTIZ, P. The Illiberal Abuse of Constitutional Courts in Europe. European Constitutional Law Review. Cambridge University Press, 2019, roč. 15, č. 1, s. 48–72. ISSN 1574-0196, 1744-5515. DOI: http://doi.org/10.1017/S1574019619000026

CLAES, M. a kol. (eds.). Constitutional Conversations in Europe: Actors, Topics and Procedures. Cambridge: Intersentia, 2012. ISBN 978-1-78068-069-9.

DIMUN, P. Zmrazení soudcovských platů bude u Ústavního soudu řešit zpravodaj Josef Baxa. In: Česká justice [online]. 8. 6. 2023 [cit. 4. 9. 2023]. Dostupné z: https://www.ceska-justice.cz/2023/06/zmrazeni-soudcovskych-platu-bude-u-ustavniho-soudu-resit-zpravodaj-josef-baxa/

DIXON, R., LANDAU, D. Abusive Constitutional Borrowing: Legal globalization and the subversion of liberal democracy. 1. ed. Oxford: Oxford University Press, 2021. ISBN 978-0-19-289376-5. DOI: https://doi.org/10.1093/oso/9780192893765.001.0001

FILIP, J. Nález č. 403/2002 Sb. jako rukavice hozená ústavodárci Ústavním soudem. Právní zpravodaj. 2002, roč. 2002, č. 11, s. 9–11.

FILIP, J., HOLLÄNDER, P., ŠIMÍČEK, V. (eds.). Zákon o Ústavním soudu: komentář. 2., přeprac. a rozšířené vyd. Praha: Beck, 2007, Beckova edice komentované zákony 101. ISBN 978-80-7179-599-5.

GARLICKI, L. Constitutional courts versus supreme courts. International Journal of Constitutional Law. 2007, roč. 5, č. 1, s. 44–68. ISSN 1474-2640. DOI: http://doi.org/10.1093/icon/mol044

GROUSSOT, X. Constitutional Dialogues, Pluralism and Conflicting Identities. In: AVBELJ, M., KOMÁREK, J. (eds.). Constitutional Pluralism in the European Union and Beyond. UK. Oxford, Portland: Hart Publishing, 2012, s. 319–342. ISBN 978-1-84946-125-2.

HALL, M. A., WRIGHT, R. F. Systematic Content Analysis of Judicial Opinions. California Law Review. California Law Review, Inc., 2008, roč. 96, č. 1, s. 63–122. ISSN 0008-1221.

HAMUĽÁK, O. Listina základních práv Evropské unie jako okolí ústavního pořádku České republiky. Acta Iuridica Olomucensia. 2015, roč. 10, č. 3, s. 7–30.

HESSE, K. Grundzüge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland. 20. vyd. Heidelberg: Müller, 1999. ISBN 978-3-8114-7499-4.

HOLLÄNDER, P. Základy všeobecné státovědy. 3. vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2012. ISBN 978-80-7380-395-7.

JAKAB, A. Judicial Reasoning in Constitutional Courts: A European Perspective. German Law Journal. Cambridge University Press, 2013, roč. 14, č. 8, s. 1215–1275. ISSN 2071-8322. DOI: http://doi.org/10.1017/S207183220000225X

JAKAB, A., DYEVRE, A., ITZCOVICH, G. (eds.). Comparative Constitutional Reasoning. Cambridge: Cambridge University Press, 2017. ISBN 978-1-107-08558-9. DOI: https://doi.org/10.1017/9781316084281.003

JOUANJAN, O. Constitutional Justice in France. In: BOGDANDY, A. von, HUBER, P., GRABENWARTER, Ch. The Max Planck Handbooks in European Public Law. Oxford University Press, 2020, s. 223–278. ISBN 978-0-19-872641-8. DOI: http://doi.org/10.1093/oso/9780198726418.003.0006

KAVANAGH, A. The Collaborative Constitution. Cambridge: Cambridge University Press, 2023. DOI: https://doi.org/10.1017/9781108680929

KELEMEN, K. Dissenting Opinions in Constitutional Courts. German Law Journal. Cambridge University Press, 2013, roč. 14, č. 8, s. 1345–1371. ISSN 2071-8322. DOI: http://doi.org/10.1017/S2071832200002297

KOMÁREK, J., AVBELJ, M. Introduction. In: AVBELJ, M., KOMÁREK, J. (eds.). Constitutional Pluralism in the European Union and Beyond. Oxford, Portland: Hart Publishing, 2012, s. 319–342. ISBN 978-1-84946-125-2.

KOSAŘ, D., BAROŠ, J., DUFEK, P. The Twin Challenges to Separation of Powers in Central Europe: Technocratic Governance and Populism. European Constitutional Law Review. Cambridge University Press, 2019, roč. 15, č. 3, s. 427–461. ISSN 1574-0196, 1744-5515. DOI: http://doi.org/10.1017/S1574019619000336

KOSAŘ, D., PAPOUŠKOVÁ, T. Přinesla „Pospíšilova“ reforma kárného řízení skutečně zpřísnění kárného postihu českých soudců? Časopis pro právní vědu a praxi. 2017, roč. 25, č. 2, s. 219–240. ISSN 1805-2789. DOI: http://doi.org/10.5817/CPVP2017-2-3

KOSAŘ, D. a kol. Domestic Judicial Treatment of European Court of Human Rights Case Law: Beyond Compliance. 1. vyd. Abingdon, New York: Routledge, 2020. ISBN 978-0-367-36116-7. DOI: https://doi.org/10.4324/9780429343933

KOSAŘ, D., VYHNÁNEK, L. The Constitution of Czechia: A Contextual Analysis. Oxford, New York: Hart Publishing, 2021. ISBN 978-1-5099-2053-2. DOI: https://doi.org/10.5040/9781509920563

KOSAŘ, D., VYHNÁNEK, L. The Constitutional Court of Czechia. In: BOGDANDY, A. von, HUBER, P., GRABENWARTER, Ch. (eds.). Constitutional Adjudication: Institutions. Oxford: Oxford University Press, 2020, s. 119–179. The Max Planck Handbooks in European Public Law III. DOI: https://doi.org/10.1093/oso/9780198726418.003.0004

KRATOCHVÍL, J. Lidská práva v praxi obecných soudů. 1. vyd. Praha: Leges, 2020. ISBN 978-80-7502-441-1.

KROMMENDIJK, J. National Courts and Preliminary References to the Court of Justice. Cheltenham, UK ; Northampton, Massachusetts: Edward Elgar Publishing, 2021. ISBN 978-1-80037-416-4. DOI: https://doi.org/10.4337/9781800374171.00007

KŘIČKOVÁ, L. Same-sex families’ rights and the European Union: incompatible or promising relationship? International Journal of Law, Policy and the Family. 2023, roč. 37, č. 1, s. ebad001. ISSN 1464-3707. DOI: http://doi.org/10.1093/lawfam/ebad001

KÜHN, Z. Aplikace práva soudcem v éře středoevropského komunismu a transformace: analýza příčin postkomunistické právní krize. 1. vyd. Praha: C. H. Beck, 2005. ISBN 978-80-7179-429-5.

KÜHN, Z. The Judiciary in Central and Eastern Europe: Mechanical Jurisprudence in Transformation?. Leiden; Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2011. Law in Eastern Europe v. 61. ISBN 978-90-04-17556-3.

KÜHN, Z. The Constitutional Court of the Czech Republic. In: JAKAB, A., DYEVRE, A., ITZCOVICH, G. (eds.). Comparative Constitutional Reasoning. Cambridge: Cambridge University Press, 2017, s. 199–236. ISBN 978-1-107-44976-3. DOI: http://doi.org/10.1017/9781316084281.008

KÜHN, Z., KYSELA, J. Je Ústavou vždy to, co Ústavní soud řekne, že Ústava je? Časopis pro právní vědu a praxi. 2002, roč. 10, č. 3, s. 199–214 , s. 199–214. ISSN 1805-2789. Dostupné z: https://journals.muni.cz/cpvp/article/view/8228

KYSELA, J. Ústava mezi právem a politikou: úvod do ústavní teorie. Praha: Leges, 2014. ISBN 978-80-7502-022-2.

LANDAU, D. Abusive Constitutionalism. U.C. Davis Law Review. 2013, roč. 47, č. 1, s. 189–260.

LELOUP, M. Who Safeguards the Guardians? A Subjective Right of Judges to their Independence under Article 6(1) ECHR. European Constitutional Law Review. Cambridge University Press, 2021, roč. 17, č. 3, s. 394–421. ISSN 1574-0196, 1744-5515. DOI: http://doi.org/10.1017/S1574019621000286

LENAERTS, K. a kol. (eds.). EU Procedural Law. Oxford, New York: Oxford University Press, 2014, Oxford European Union Law Library. ISBN 978-0-19-870733-2.

MATCZAK, M., BENCZE, M., KÜHN, Z. EU Law and Central European Judges: Administrative Judiciaries in the Czech Republic, Hungary and Poland Ten Years after the Accession. In: BOBEK, M. (ed.). Central European Judges Under the European Influence: The Transformative Power of the EU Revisited. Bloomsbury Publishing, 2015. ISBN 978-1-78225-990-9.

MATTHES, C.-Y. Judges as activists: how Polish judges mobilise to defend the rule of law. East European Politics. 2022, roč. 38, č. 3, s. 468–487. ISSN 2159-9165, 2159-9173. DOI: http://doi.org/10.1080/21599165.2022.2092843

MELZER, F. Metodologie nalézání práva: úvod do právní argumentace. 1. vyd. Praha: C. H. Beck, 2010. ISBN 978-80-7400-149-9.

PAVONE, T. The Ghostwriters: Lawyers and the Politics behind the Judicial Construction of Europe. Cambridge: Cambridge University Press, 2022. ISBN 978-1-316-51391-0. DOI: http://doi.org/10.1017/9781009076326

PÉREZ, A. T. Judicial Dialogue as the Source of Legitimacy of Supranational Adjudication. In: TORRES PÉREZ, A. (ed.). Conflicts of Rights in the European Union: A Theory of Supranational Adjudication. Oxford University Press, 2009. ISBN 978-0-19-956871-0. DOI: http://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199568710.003.0006

PINELLI, C. Experience of the Constitutional Court of Italy. Venice Commission, 2021.

POPELIER, P. Judicial Conversations in Multilevel Constitutionalism. In: CLAES, M. a kol. (eds.). Constitutional Conversations in Europe: Actors, Topics and Procedures. Cambridge: Intersentia, 2012, s. 73–98. ISBN 978-1-78068-069-9.

ROACH, K. Dialogic Judicial Review and its Critics. Supreme Court Law Review. 2004, roč. 23, č. 2, s. 49–104.

RYCHETSKÝ, P. a kol. Ústava České republiky: ústavní zákon o bezpečnosti České republiky: komentář. Právní stav publikace je k 1.8.2014. Praha: Wolters Kluwer, 2015. ISBN 978-80-7478-809-3.

SADURSKI, W. Rights Before Courts: A Study of Constitutional Courts in Postcommunist States of Central and Eastern Europe. 2. vyd. Springer Netherlands, 2014. ISBN 978-94-017-8934-9. DOI: https://doi.org/10.1007/978-94-017-8935-6

SADURSKI, W. A Pandemic of Populists. New edition. Cambridge, United Kingdom ; New York, NY: Cambridge University Press, 2022. ISBN 978-1-00-922453-6.

SAJÓ, A. Ruling by Cheating. Cambridge, United Kingdom ; New York, NY: Cambridge University Press, 2021. ISBN 978-1-108-94863-0.

SAJÓ, A., UITZ, R. The Constitution of Freedom: An Introduction to Legal Constitutionalism. Oxford: Oxford University Press, 2017. ISBN 978-0-19-873217-4. DOI: http://doi.org/10.1093/oso/9780198732174.001.0001

SHAPIRO, M. M. Courts: A Comparative and Political Analysis. Paperback ed. Chicago: University of Chicago Press, 1986. ISBN 978-0-226-75042-2.

SLÁDEČEK, V. a kol. Ústava České republiky: komentář. 2. vyd. Praha: C.H. Beck, 2016. ISBN 978-80-7400-590-9.

STEPHENSON, S. Against Interpretation as an Alternative to Invalidation. Federal Law Review. SAGE Publications Ltd, 2020, roč. 48, č. 1, s. 46–68. ISSN 0067-205X. DOI: http://doi.org/10.1177/0067205X19890446

SMEKAL, H.,. BENÁK,, J., VYHNÁNEK, L. Through selective activism towards greater resilience: the Czech Constitutional Court’s interventions into high politics in the age of populism. The International Journal of Human Rights. Routledge, 2021, roč. 26, č. 7. DOI: http://doi.org/10.1080/13642987.2021.2003337

ŠIMÍČEK, V. Čl. 95 Ústavy jako prostor pro přímou aplikaci ústavních norem. In HLOUŠEK, V., ŠIMÍČEK, V. (eds.). Dělba soudní moci v České republice. Brno: Masarykova univerzita v Brně, Mezinárodní politologický ústav, 2004.

ŠIMÍČEK, V. Ústavní stížnost. 4. vyd. Praha: Leges, 2018. ISBN 978-80-7502-301-8.

ŠIMÍČEK, V. a kol. Ústava České republiky - Komentář. Linde Praha, 2010. ISBN 978-80-7201-814-7.

ŠIPULOVÁ, K. Under Pressure: Building Judicial Resistance to Political Inference. In: DJ GALLIGAN. The Courts and the People: Friend or Foe? The Putney Debates 2019. 1. vyd. Oxford: Hart Publishing, 2021, s. 154–170. ISBN 978-1-5099-4003-5.

ŠIPULOVÁ, K., SMEKAL, H., JANOVSKÝ, J. Searching for a Reference: Using Automated Text Analysis to Study Judicial Compliance. Masaryk University Journal of Law and Technology. 2018, roč. 12, č. 2, s. 131–160. ISSN 1802-5951, 1802-5943. DOI: http://doi.org/10.5817/MUJLT2018-2-2

TUSHNET, M. Dialogic Judicial Review. Arkansas Law Review. 2009, roč. 61, s. 205–227. DOI:

VALENTA, T. Užití interpretativních a jiných typů výroků v judikatuře Ústavního soudu. Jurisprudence. 2019, č. 6, s. 21–30.

VISSER, M. de, CLAES, M. Constitutional Review in Europe: A Comparative Analysis. New as Paperback edition. vyd. Oxford: Hart Publishing, 2015. ISBN 978-1-84946-971-5.

WAGNEROVÁ, E. a kol. Listina základních práv a svobod: komentář. Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2012. ISBN 978-80-7357-750-6.

WALKER, N. The Idea of Constitutional Pluralism. The Modern Law Review. 2002, roč. 65, č. 3, s. 317–359. ISSN 1468-2230. DOI: http://doi.org/10.1111/1468-2230.00383

WEILER, J. H. H. A Quiet Revolution: The European Court of Justice and its Interlocutors. Comparative Political Studies. SAGE Publications Inc, 1994, roč. 26, č. 4, s. 510–534. ISSN 0010-4140. DOI: http://doi.org/10.1177/0010414094026004006

ZUPANČIČ, B. M. Od souboje ke smlouvě, aneb co vlastně ustavuje ústava? Právník. 1998, roč. 137, č. 6, s. 476–510. ISSN 0231-6625.

Metrics

0

Crossref logo

0


307

Views

197

PDF (Czech) views