Nezmary v právním řádu: K neaplikaci podzákonných právních předpisů
Roč.34,č.1(2026)
Časopis pro právní vědu a praxi 1/2026
Článek se věnuje čl. 95 odst. 1 větě za středníkem Ústavy, která obsahuje pravomoc soudce neaplikovat podzákonný právní předpis, dospěje-li k závěru o jeho nezákonnosti. Zaobírá se tedy ve své podstatě přezkumem podzákonných právních předpisů soudy, jehož výsledkem je však „pouhá“ neaplikace, tedy nepoužití takového podzákonného právního předpisu s důsledky inter partes. Diskuse právní nauky je v této oblasti slabá a soustředí se v podstatě pouze na úvahy o pravomoci neaplikovat ze strany správních orgánů. Článek uchopuje institut komplexněji, v důsledku čehož je řešena celá řada právně dogmatických otázek, které se k problematice vztahují. Předmětem bádání je vztah právní jistoty a neaplikace, role neaplikace jako prostředku ochrany subjektivních práv vůči podzákonným právním předpisům, vymezení subjektů s pravomocí neaplikovat s důrazem na soudy a vymezení samotných právních aktů, které mohou být předmětem neaplikace. V rámci toho je kriticky reflektována příslušná judikatura, stejně tak připravované legislativní změny.
Ústava; soudy; podzákonné právní předpisy; zákonnost; přezkum; neaplikace; rušení; deklarace; opatření obecné povahy; právo na samosprávu; výklad práva; dotváření práva
9–40
BAMZAI, A. The Path of Administrative Law Remedies. Notre Dame Law Review vol. 98:5, s. 2039–2040. ISSN 0745-3515.
BOŽÍK, O. K přezkumu podzákonných právních předpisů správními soudy. Správní právo. Praha: Ministerstvo vnitra ČR, 2023, roč. 56, 7–8, s. 379–407. ISSN 0139-6005.
BRAŽINA, R., HEJČ, D., KADEČKA, S. Ochrana subjektivních práv proti normativním správním aktům. In: SKULOVÁ, S. a kol. Prostředky ochrany subjektivních práv ve veřejné správě – jejich systém a efektivnost. Praha: C. H. Beck, 2017, s. 298. ISBN 978-80-7400-647-0.
ČERNÍN, K. Úředníci a pyramida: K výkladu podzákonných právních předpisů správními orgány. Správní právo. 2016, roč. 49, č. 2, s. 88–112. ISSN 0139-6005.
DWORKIN, R. Když se práva berou vážně. 1. vyd. Praha: Oikoymenh, 2001, s. 344 a násl. ISBN 80-7298-022-X.
EHLERS, D., PÜNDER, H. § 2 Rechtsquellen und Rechtsnormen der Verwaltung In: EHLERS, D., PÜNDER, H. Allgemeines Verwaltungsrecht. 16. vyd. Heidelberg: C. F. Müller, 2022, s. 152. ISBN 978-3-8114-5904-5.
FRENCH, RS. Declarations: Homer Simpson’s Remedy – Is There Anything They Cannot Do? In: DHARMANANDA, K., PAPAMATHEOS, A., op. cit., s. 35.
FRONC, J. Difúzní přezkum, okrajová nesouladnost a právní jistota. Jurisprudence. 2022, roč. 31, č. 2, s. 14–15. ISSN 3029-6722.
FRONC, J. Difúzní přezkum statutárních předpisů In: WINTR, J., ANTOŠ, M (eds.). Samospráva. Praha: Leges, 2024, s. 43-44. ISBN 978-80-7502-778-8.
FRONC, J. K pramenům vázanosti správního orgánu podzákonnými předpisy. Právník. 2024, roč. 163, č. 6, s. 591–597. ISSN 0231-6625.
GERLOCH, A. Teorie práva. 8. vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2021, s. 154. ISBN 978-80-7380-838-9.
HAUSER, R., TRZCIŃSKI, R. Prawotczy znaczenie orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. 2. wydanie, Warszawa: LexisNexis, 2010, s. 34–36. ISBN 978-83-7620-341-6.
HEJČ, D., SVOBODA, T. K povaze „krizových opatření“, odpovědnosti za škodu a ochraně subjektivních práv (3. část). Právní rozhledy. 2021, č. 11, s. 391–400. ISSN 1210-6410.
HEJČ, D. § 11. In: POTĚŠIL, L. a kol. Zákon o obcích. Komentář. Praha: C. H. Beck, s. 71. ISBN 978-80-7400-739-2.
HERC, T. Přezkum ústavnosti zrušených, ale stále aplikovatelných zákonů. Jurisprudence. 2008, roč. 3, č. 3, s. 3–7. ISSN 3029-6722.
HOETZEL, J. Československé právo správní. Obecná část. 2. vyd. Praha: Melantrich, 1937, s. 62.
KNAPP, V. Teorie práva. 1. vydání. C. H. Beck, 1995, str. 115. ISBN 80-7179-028-1.
KOPECKÝ, M. Správní právo: obecná část. 2. vyd. Praha: C. H. Beck, 2021, s. 420. ISSN 978-80-7400-919-8.
KOSAŘ, D., VYHNÁNEK, L. The Constitutional Court of Czechia. In: BOGDANDY, A. von, HUBER, P., GRABENWARTER, Ch. (eds.). The Max Planck Handbooks in European Public Law: Volume III: Constitutional Adjudication: Institutions. Oxford: Oxford University Press, 2020, s. 144. ISBN 978-01-9872-641-8.
KOVALČÍK, M. Mezisoudní dialog skrze konkrétní kontrolu norem: jak spolu obecné soudy a Ústavní soud komunikují a proč čl. 95 odst. 2 Ústavy slouží jako zbraň moci soudní? Časopis pro právní vědu a praxi. 2023, roč. 31, č. 4, s. 835–860. https://doi.org/10.5817/CPVP2023-4-3
KOŽELUHA, P. Užití analogie legis v judikatuře českých soudů. Právník. 2023, roč. 162, č. 1, s. 58. ISSN 0231-6625.
KŘEPELKA, F. Nesamozřejmá hierarchie práva a vstup ČR do EU. Soudní rozhledy. 2003, roč. 9, č. 6, s. 182. ISSN 1211-4405.
KYSELA, J., ŘEPA, K. a kol. Reakce právního systému České republiky na covidovou pandemii. Praha: Leges. 288 s. ISBN 978-80-7502-633-0.
LANGÁŠEK, T. Čl. 95 [Vázanost soudce zákonem a mezinárodní smlouvou] In: RYCHETSKÝ, P. a kol. Ústava České republiky: Ústavní zákon o bezpečnosti ČR: komentář. Praha: Wolters Kluwer, 2015, s. 989. ISBN 978-80-7478-809-3.
ŁUKAŃKO, B. Uprawnienie sądów do odmowy zastosowania niekonstytucyjnego przepisu aktu podustawowego a pytanie prawne do trybunału konstytucyjnego – konflikt efektywności postępowania i pewności prawa – analiza w świetle orzecznictwa sądu najwyższego. In: KRÓLIKOWSKI, J., PODKOWNIK, J., SUŁKOWSKI, J. Kontrola konstytucyjności prawa a stosowanie prawa w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego. Warszawa: Wolters Kluwer, 2017, s. 301. ISBN 978-83-8107-647-0.
MAINCLOVÁ, E. Krizová opatření vlády ve vakuu soudního (ne)přezkumu. Správní právo. 2022, roč. 55, č. 2, s. 96-110, ISSN 0139-6005
MARTIN, W. Declaratory Relief Since the 1970s. In: DHARMANANDA, K., PAPAMATHEOS, A. Perspectives on Declaratory Relief. Annandale: Federation Press, 2009, s. 14. ISBN 978-1-86287-726-9,
MELZER, F. Metodologie nalézání práva. Úvod do právní argumentace. 2. vyd. Praha: C. H. Beck, 2011, s. 173. ISBN 978-80-7400-382-0.
MERKL, A. Das doppelte Rechtsantlitz. Eine Betrachtung aus der Erkenntnistheorie des Rechtes. Juristische Blätter. 1918, roč. 47, č. 43 a 44, s. 446. ISSN 0022-6912.
MIKULE, V., SUCHÁNEK, R. Čl. 95 [Vázanost soudců a soudů] In: SLÁDEČEK, V. a kol. Ústava České republiky: komentář. 2. vydání, 2016, Praha: C. H. Beck, s. 1099. ISBN 978-80-7400-590-9.
MLSNA, P. Vztah zákonů a podzákonných právních předpisů. In: BOHÁČ, R. a kol. Legislativní proces: teorie a praxe. Praha: Tiskárna Ministerstva vnitra, 2011, s. 116.
POLČÁK, R. Prameny práva. In: HARVÁNEK, J. a kol. Teorie práva. Aleš Čeněk, 2008, s. 265–266. ISBN 978-80-7380-104-5.
POUPEROVÁ, O. Správní soudnictví – pojem a principy. In: FRUMAROVÁ, K. a kol. Správní soudnictví. Praha: Leges, 2022, s. 33. ISBN 978-80-7502-611-8.
PRŮCHA, P. Místní správa. 2. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2018, 277 s. ISBN 978-80-210-9007-1
SADURSKI, W. Rights Before Courts: A Study of Constitutional Courts in Postcommunist States of Central and Eastern Europe. Springer Netherlands, 2014, s. 92. DOI: https://doi.org/10.1007/978-94-017-8935-6
SACHS, M. Einzelfallgesetzverbot, Zitiergebot; Wesensgehaltgarantie; Geltung für juristische Personen; Rechtsweggarantie. In: Sachs, M. Grundgesetz: Kommentar. 8. vydání, München: C.H. Beck, 2018, s. 785. ISBN 978-34-067-0974-6.
SCHERZBERG, A., Seidl, J. Administrative Litigation in Germany. In: LI, Y. Administrative Litigation Systems in Greater China and Europe. Dorchester: Ashgate Publishing Limited, 2014, s. 153. ISBN 978-11-386-3763-4.
SLÁDEČEK, V. Obecné správní právo. 4. vyd. Praha: Wolters Kluwer, 2019, s. 69. ISBN 978-80-7598-564-4.
SVOBODA, T. Podzákonný právní předpis jako zásah ve správním soudnictví. Správní právo. 2024, roč. 57, č. 8, s. 76. ISSN 0139-6005.
SVOBODA, T., HEJČ, D. Umožňuje systém žalobních typů přezkum normativních aktů? In: SVOBODA, T. a kol. Žalobní typy ve správním soudnictví – aktuální otázky. Brno: Masarykova univerzita, 2022, s. 151-164. ISBN 978-80-280-0248-0.
ŠIMÍČEK, V. Článek 95 Ústavy ČR jako prostor pro přímou aplikaci ústavních norem. In: HLOUŠEK, V., ŠIMÍČEK, V. (eds.) Dělba soudní moci v České republice. Brno: Masarykova univerzita v Brně, 2004, s. 167–173. ISBN 80-210-3318-5.
ŠIMÍČEK, V. Čl. 95 [Vázanost soudců, předložení věci Ústavnímu soudu] In: ŠIMÍČEK, V. a kol. Ústava České republiky: komentář. Praha: Linde, 2010, s. 1284. ISBN 978-80-7201-814-7.
VEDRAL, J. § 61. In: VEDRAL, J. a kol. Zákon o obcích. Komentář. Praha: C. H. Beck, 2008, s. 336. ISBN 978-80-7179-597-1.
VENZAROVÁ, P., RADOŠINSKÝ, A. § 6 In: POSPÍŠIL, P., TĚŽKÝ, V. a kol. Zákon o krajích. Komentář. Praha: C. H. Beck, 2022, s. 41. ISBN 978-80-7400-907-5
WENANDER, H. Administrative Constitutional Review in Sweden: Between Subordination and Independence. European Public Law, 2020, roč. 26, č. 4, s. 996. ISSN 1354-3725.
ZÁŘECKÝ, P. Několik úvah nad čl. 95 Ústavy České republiky a jeho aplikací. Správní právo. 2007, roč. 40, č. 7, s. 479. ISSN 0139-6005.
Tato práce je licencována pod Mezinárodní licencí Creative Commons Attribution 4.0 .
Copyright © 2026 Ondřej Božík