Bills in Inter-ministerial Consultation Procedure: Key Phase of the the Legislative Process or Moment for Opportunity for Trivial Comments?

Vol.29,No.2(2021)

Abstract
Quality of both Czech legislative process and its outputs are generally viewed as tragic. Yet despite this consensual evaluation, we still know quite little even about important phases of law-making. One of these black spots is inter-ministerial consultation procedure (ICS) that serves as unique instrument for consultation of bills. This article seeks to fill the stated knowledge-gap and offers not only detailed review of formal framework of ICS, but mainly detailed empirical analysis of its course and results based on the data from 623 bills consulted between 2010 and 2016. Findings from the analysis suggest that mainly ministries participate in the ICS very actively (although to different degree) and the instrument significantly affects the content of bills. Therefore rather than adoption of profound changes to the process, it is recommended to constraint the frequent exceptions awarded within the ICS and prolong time dedicated to consultations.

Keywords:
Law-Making; Executive; Bureacracy; Interministerial Consultation (Comment) Procedure; Quality of Laws; Empirical Analysis.

Pages:
261–289
References

BARTOŠEK, Jan. Byrokraticko-exekutivní fáze zákonodárného procesu. In: MOLEK, Pavel a kol. (eds.). Dny práva 2014. Brno: Masarykova univerzita, 2015, s. 30–31.

BLÁHOVÁ, Ivana. Legislativní pravidla v době tzv. právnické dvouletky. In: VOJÁČEK, Ladislav a Jaromír TAUCHEN (eds.). III. Česko-slovenské právněhistorické setkání doktorandů a postdoktorandů. Brno: Masarykova univerzita, 2015, s. 19–22.

BOHADLO, David a kol. Legislativní proces (teorie a praxe). Praha: Ministerstvo vnitra, 2011.

BORSKI, Maciej. Przygotowywanie projektów ustaw przez Rade Ministrów – Wybrane zagadnienia. Roczniki Administracji i Prawa, 2018, č. 2, s. 39–56.

CVRČEK, František a kol. Legislativa. Teoretická východiska a problémy. Plzeň: Aleš Čeněk, 2017.

ČEBIŠOVÁ, Taisia. Politika, reformy a správní normotvorba. In: ŠTURMA, Pavel et al. (eds.). Nové jevy v právu na počátku 21. století. Praha: Karolinum, 2009.

DIXON, Ruth a Jonathan JONES. Mapping Mutations in Legislation: A Bioinformatics Approach. Parliamentary Affairs, 2019, č. 1.

DÜR, Andreas a Gemma MATEO. Insiders versus Outsiders: Interest Group Politics in Multilevel Europe. Oxford: Oxford University Press, 2016.

FARKAŠOVÁ, Simona. Občianska participácia v slovenskom legislatívnom procese. Mladá veda, 2020, č. 1.

GAVA, Roy a kol. Legislating or rubber-stamping? Assessing parliament’s influence on law-making with text reuse. European Journal of Political Research, 2021, č. 1, s. 175–198.

GERLOCH, Aleš a kol. Teorie a praxe tvorby legislativy. Praha: ASPI, 2008.

GERLOCH, Aleš a Jan KYSELA (eds.). Tvorba práva v České republice po vstupu do Evropské unie. Praha: ASPI, 2007.

HRUŠKA, Jan. Role Senátu v českém politickém systému pohledem kvantitativní analýzy. In: KYSELA, Jan (ed.). 20 let Senátu Parlamentu České republiky v souvislostech. Praha, Leges, 2016, s. 113–127.

JANUŠ, Jan. Šéf Nejvyššího soudu Šámal: Zákony jsou džungle, nikdo je nezná všechny. Je to kritické. info.cz [online]. 28. 1. 2019. Dostupné z: https://1url.cz/Zzx7w

JOHNS, Melissa a Valentina SALTANE. Citizen engagement in rule-making – Evidence on regulatory practices in 185 countries. Washington: World Bank Group, 2016.

KOKEŠ, Marian. Teorie zákonodárství aneb pokus čelit nezájmu právní teorie a politologie o legislativní tvorbu práva v ČR. Správní právo, 2016, č. 1.

KOLÁŘ, Petr a kol. Parlament České republiky. Praha: Leges, 2013.

KYSELA, Jan a Marian KOKEŠ. Role vlády v procesu právotvorby v České republice se zřetelem k efektivitě vládnutí. Správní právo – Legislativní příloha, 2018, č. 1, s. 40–58.

LINEK, Lukáš a Zdenka MANSFELDOVÁ (eds.). Český parlament ve druhé dekádě demokratického vývoje. Praha: Sociologický ústav, 2009.

MAASSEN, Hans-Georg. Gesetzesinitiativen der Bundesregiurung. In: KLUTH, Winfried a Günter KRINGS (eds.). Gesetzgebung. Heidelberg: C.F. Müller, 2014, s. 207–212.

MALECKÝ, Robert. Zákony dnes píší děti. Česká justice [online]. 21. 1. 2014,. Dostupné z: https://1url.cz/kzx7W

MARTIN, Shane. Committees. In: MARTIN, Shane a kol. (eds.). The Oxford Handbook of Legislative Studies, Oxford: Oxford University Press, 2014, s. 352–370.

MAZANCOVÁ, Hana a Lukáš PRCHAL. Mynář dostal lekci, Ovčáčkovy urážky nemají v civilizovaném světě obdoby. Překvapuje mě, co Zeman snáší a podporuje, říká Rychetský. Deník N [online]. 31. 1. 2019. Dostupné z: https://1url.cz/nzx7e

MIKLIN, Eric. Austria. In: ZBÍRAL, Robert (ed.). The Cradle of Laws: Drafting and Negotiating Bills within the Executives in Central Europe. Oxford: Hart/Nomos, 2020, s. 39–42.

MILANO, Flavia a Ulises PALLARES. Public Consultations: Step by Step. Washington: Inter-American Development Bank, 2020.

RADAELLI, Claudio. Regulating rule-making via impact assessment. Governance, 2010, č. 1, s. 89–108.

RASCH, Bjorn a George TSEBELIS (eds.). The Role of Governments in Legislative Agenda Setting. London: Routledge, 2011.

RICHTER, Tomáš. Jak (ne)pomoci legislativnímu procesu. Právní rozhledy, 2007, č. 3.

SARTORI, Giovanni. Compare Why and How. Comparing, Miscomparing and the Comparative Method. In: DOGAN, Matei a Ali KAZANCIGIL (eds.). Comparing Nations: Concepts, Strategies, Substance. Oxford: Blackwell, 1994.

STUPKA, Václav. E-Sbírka a e-Legislativa. Revue pro právo a technologie, 2014, č. 9, s. 185–196.

ŠÍN, Zbyněk. Legislativní pravidla I-III. Olomouc: Univerzita Palackého, 2006.

ŠÍN, Zbyněk. Tvorba práva: pravidla, metodika, technika. 2. vyd. Praha: C. H. Beck, 2009.

ŠKOP, Martin a kol. Tvorba práva – empirické studie. Brno: Masarykova univerzita, 2019.

ŠRÁMEK, Aleš. Tvorba právních norem ve veřejné správě. Praha: Vodnář, 1995.

THIJS, Nick a kol. A comparative overview of public administration characteristics and performance in EU28s. Brussels: European Commission, 2018.

ZANDER, Michael. The Law-making Process. Oxford: Hart Publishing, 2015.

ZBÍRAL, Robert. Evropeizace českých zákonů 1998–2013: Empirické údaje o míře vlivu práva EU a dopadech na legislativní proces. Časopis pro právní vědu a praxi, 2015, č. 3, s. 229–240. Dostupné z: https://journals.muni.cz/cpvp/article/view/5292

ZBÍRAL, Robert. Comparing the intensity of scrutiny for ‘domestic’ and implementing bills: does transposition of EU law reduce political contestation in national parliaments? Journal of European Public Policy, 2017, č. 7, s. 969–988. DOI https://doi.org/10.1080/13501763.2016.1170873

ZBÍRAL, Robert. Legislation in the Czech Republic. In: XANTHAKI, Helen a Ulrich KARPEN (eds.). Legislation in Europe: A Country by Country Guide. Oxford: Hart, 2020.

ZBÍRAL, Robert. Volání po posílení empirie: Jak (ne)měnit českou Ústavu. Jurisprudence, 2015, č. 4, s. 10–15.

Metrics

0

Crossref logo

0


1533

Views

1168

PDF (Czech) views