Distanční přestupky s přeshraničním prvkem
Roč.33,č.4(2025)
Článek se zabývá problematikou přestupků, jejichž skutková podstata je páchána ze zahraničí, avšak jejich následek nastává na území České republiky. Soustředí se na tři klíčové fáze správního trestání těchto tzv. distančních přestupků s přeshraničním prvkem – jejich vyhledávání, stíhání a vymáhání uložených sankcí. Článek analyzuje právní rámec územní působnosti zákona o odpovědnosti za přestupky a poukazuje na praktické i teoretické problémy, které vznikají při přeshraničním uplatňování českého správního práva. Na základě zkušeností z praxe Ústavu pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv popisuje konkrétní obtíže při identifikaci pachatelů, doručování písemností, překladech dokumentů a mezinárodní spolupráci. Článek dále zasazuje problematiku distančních přestupků s přeshraničním prvkem do kontextu kyberkriminality a normativní i exekutivní extrateritoriality norem, přičemž upozorňuje na absenci efektivního systému mezinárodní správní pomoci. Závěrem navrhuje možné cesty ke zlepšení právní úpravy i organizační praxe tak, aby bylo možné účinněji postihovat přestupky s přeshraničním prvkem a zajistit skutečný výkon uložených sankcí. Cílem článku je přispět k odborné debatě o možnostech správního trestání v digitálně propojeném a globalizovaném prostředí.
přestupek; územní působnost; vymáhání sankcí; Ústav pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv; distanční delikt; kyberkriminalita
825–853
AJOY, P. B. Developing An Analytical Definition Of Cybercrime. IOSR Journal Of Humanities And Social Science [online]. 2024, roč. 29, č. 1, s. 12–19 [cit. 9. 10. 2025]. ISSN 2279-0837. Dostupné z: https://www.iosrjournals.org/iosr-jhss/papers/Vol.29-Issue1/Ser-6/C2901061219.pdf
BĚLOHLÁVEK, A. J. Doručování do zahraničí ve správním řízení a v daňových věcech. Správní právo. Praha: Ministerstvo vnitra ČR, 2017, roč. 50, č. 3, s. 113–131. ISSN 0139-6005.
BRATSPIES, R. M., MILLER, R. A. (eds.). Transboundary harm in international law: lessons from the Trail Smelter arbitration. Cambridge: Cambridge University Press, 2006, 347 s. ISBN 9780521856430. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9780511511394
CLOUGH, J. The Council of Europe Convention on Cybercrime: Defining 'Crime' in a Digital World. Criminal Law Forum [online]. 2012, roč. 23, č. 4, s. 363–392 [cit. 11. 10. 2025]. ISSN 1046-8374. Dostupné z: https://link.springer.com/content/pdf/10.1007/s10609-012-9183-3
DĚDIČ, J. § 2 [Uplatnění zásady teritoriality u právnických osob]. In: ŠÁMAL, P., DĚDIČ, J., GŘIVNA, T., PÚRY, F. ŘÍHA, J. Trestní odpovědnost právnických osob. 2. vyd. Praha: C. H. Beck, 2018, s. 71–98. ISBN 978-80-7400-592-3.
DOSTÁLOVÁ, L. K problémům souvisejícím s přeshraničním charakterem nenávistných projevů na internetu. Trestněprávní revue. 2020, č. 4, s. 207–213. ISSN 1213-5313.
Důvodová zpráva k zákonu č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.
GOODMAN, M. Why the Police Don't Care About Computer Crime. Harvard Journal of Law & Technology [online]. 1997, roč. 10, č. 3, s. 465–494 [cit. 9. 10. 2025]. Dostupné z: https://jolt.law.harvard.edu/articles/pdf/v10/10HarvJLTech465.pdf
HANDRLICA, J.: Transteritoriální správní akty: studie z mezinárodního správního práva. Praha: Národohospodářský ústav Josefa Hlávky, 2017, 207 s. ISBN 978-80-88018-15-5.
HANDRLICA, J. Úvod do mezinárodního práva správního. Praha: C. H. Beck, 2022, 153 s. ISBN 978-80-7400-901-3.
CHAŁUBIŃSKA–JENTKIEWICZ, K. Cybersecurity as a Public Task in Administration. In: CHAŁUBIŃSKA–JENTKIEWICZ, K., RADONIEWICZ, F., ZIELIŃSKI, T. (eds.). Cybersecurity in Poland. Legal Aspects [online]. Springer Cham, 2021, s. 191–208 [cit. 11. 10. 2025]. ISBN 978-3-030-78551-2. Dostupné z: https://doi.org/10.1007/978-3-030-78551-2
Chart of signatures and ratifications of Treaty 094. Treaty Office [online]. Council of Europe, aktual. 8. 5. 2025 [cit. 8. 5. 2025]. Dostupné z: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list?module=signatures-by-treaty&treatynum=094
Chart of signatures and ratifications of Treaty 100. Treaty Office [online]. Council of Europe, aktual. 8. 5. 2025 [cit. 8. 5. 2025]. Dostupné z: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list?module=signatures-by-treaty&treatynum=100
JAKAB, R., SEMAN, T., JANČÁT, L. Cezhraničné účinky správnch aktov. Praha: Wolters Kluwer, 2024, 196 s. ISBN 978-80-28-0064-8.
JEMELKA, L., PONDĚLÍČKOVÁ, K., BOHADLO, D. Správní řád: komentář. 7. vyd. Praha: C. H. Beck, 2023, 1182 s. ISBN 978-80-7400-932-7.
JOHNSON, D., POST, D. Law and Borders: The Rise of Law in Cyberspace. Stanford Law Review [online]. 1996, č. 5, s. 1367–1402 [cit. 21. 4. 2025]. Dostupné z: https://www.jstor.org/stable/1229390
JURNÍKOVÁ, J. Právo na tlumočníka v přestupkovém řízení ve světle práva na spravedlivý proces. In: GARŽÍK, T., ZEMANOVÁ, A., ŤAŽKÁ, V. (eds.). Bratislavské právnické fórum 2024: procesné zásady práva na spravodlivý proces [online]. Bratislava: Právnická fakulta Univerzity Komenského v Bratislave, 2024, s. 245–254. ISBN 978-80-7160-729-8. Dostupné z: https://www.flaw.uniba.sk/fileadmin/praf/Veda/Konferencie_a_podujatia/BPF/2024/BPF_2024_spravne_pravo.pdf
KMEC, J. Kapitola XVI [Právo na spravedlivý proces (čl. 6 EÚLP)]. In: KMEC, J., KOSAŘ, D., KRATOCHVÍL, J., BOBEK, M. Evropská úmluva o lidských právech. 1. vyd. Praha: C. H. Beck, 2012, s. 565–836. ISBN 978-80-7400-365-3.
KOPECKÝ, M. § 22 [Doručování do ciziny]. In: KOPECKÝ, M. a kol. Správní řád: komentář. Praha: Wolters Kluwer, 2022, s. 115–116. ISBN 978-80-7676-422-4.
KUDRNA, J. Budoucnost je tu. Právní rádce: měsíčník Hospodářských novin. Praha: Economia, 2022, č. 1, s. 1. ISSN 1210-4817.
MALAST, J. § 16 [Jednací jazyk]. In: KOPECKÝ, M. a kol. Správní řád: komentář. Praha: Wolters Kluwer, 2022, s. 77–81. ISBN 978-80-7676-422-4.
Malý historický exkurz za prvními e-shopy. Shopsys [online]. 23. 10. 2010 [cit. 12. 4. 2025]. Dostupné z: https://www.shopsys.cz/maly-historicky-exkurz-za-prvnimi-e-shopy/
MAREK, D. § 22 [Doručování do ciziny]. In: POTĚŠIL, L., HEJČ, D., RIGEL, F., MAREK, D. Správní řád. 2. vyd. Praha: C. H. Beck, 2020, s. 144–145. ISBN 978-80-7400-804-7.
MURRAY, A. The regulation of cyberspace: control in the online environment. Glasshouse book. Abingdon: Routledge-Cavendish, 2007, 274 s. ISBN 978-0-415-42001-3. DOI: https://doi.org/10.4324/9780203945407
NOVOTNÝ, V., FIALA, Z. § 22 [Doručování do ciziny]. In: FIALA, Z. a kol. Správní řád. Praktický komentář. Praha: Wolters Kluwer, 2020, s. 64-65. ISBN 978-80-7598-797-6.
PAVELKA, I. Deliktní odpovědnost právnických osob v ochraně životního prostředí. Disertační práce. Praha: Univerzita Karlova, Právnická fakulta, 2012, 246 s. Dostupné z: https://dspace.cuni.cz/bitstream/handle/20.500.11956/59348/140023504.pdf?sequence=1&isAllowed=y [cit. 8. 5. 2025].
POLÁK, P. § 261 [Věcná a místní působnost]. In: POLÁK, P., HUCLOVÁ, H., KUBÍČEK, M. Zákon o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních: komentář. 2. vyd. Praha: Wolters Kluwer, 2020, s. 807–812. ISBN 978-80-7598-838-6.
POLÁK, P. § 273 [Věcná a místní působnost]. In: POLÁK, P., HUCLOVÁ, H., KUBÍČEK, M. Zákon o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních: komentář. 2. vyd. Praha: Wolters Kluwer, 2020, s. 858–860. ISBN 978-80-7598-838-6.
POLČÁK. R. Kolizní otázky internetových právních vztahů. 7 Místní působnost norem správního práva. Právnická fakulta Masarykovy univerzity [online]. 2009 [cit. 13. 10. 2025]. Dostupné z: https://is.muni.cz/do/1499/el/estud/praf/js09/kolize/web/pages/spravni-pravo.html
PROVAZNÍK, J. §4 [Zásada teritoriality]. In: ŠČERBA, F. a kol. Trestní zákoník: komentář. Svazek 1, § 1 až 204. Praha: C.H. Beck, 2020, s. 61–77. ISBN 978-80-7400-807-8.
RADONIEWICZ, F. Cyberspace, Cybercrime, Cyberterrorism. In: CHAŁUBIŃSKA–JENTKIEWICZ, K., RADONIEWICZ, F., ZIELIŃSKI, T. (eds.). Cybersecurity in Poland. Legal Aspects [online]. Springer Cham, 2021, s. 33–50 [cit. 11.10.2025]. ISBN 978-3-030-78551-2. Dostupné z: https://doi.org/10.1007/978-3-030-78551-2
RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, J. a kol. Foreign Administrative Acts: General report. In: RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, J. (ed.). Recognition of foreign administrative acts. Cham: Springer, 2016, s. 1–13. ISBN 978-3-319-18973-4. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-319-18974-1_1
SLÍŽEK, D. Zpráva o stavu české e-commerce: přes 40 tisíc e-shopů a 11 procent podílu na maloobchodu. Lupa.cz [online]. 5. 10. 2018 [cit. 12.4.2025]. Dostupné z: https://www.lupa.cz/clanky/zprava-o-stavu-ceske-e-commerce-pres-40-tisic-e-shopu-a-11-procent-podilu-na-maloobchodu/
Sněmovní tisk 776. Vl.n.z. o digitální ekonomice – EU, stav ke dni 18. 6. 2025. [cit. 18. 6. 2025]. Dostupné z: https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=9&t=776
Stenografický zápis 98. schůze Poslanecké sněmovny, 21. dubna 2021 [cit. 25. 1. 2025] Dostupné z: https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/098schuz/s098201.htm
STUPKA, V. 15 Kyberkriminalita. In: POLČÁK, R. a kol. Právo informačních technologií. 2. vyd. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2024, s. 853–901. ISBN 978-80-286-0059-4.
ŠÁMAL, P. § 4 [Zásada teritoriality]. In: ŠÁMAL, P. a kol. Trestní zákoník. I, § 1–139. 3. vyd. Praha: C. H. Beck, 2023, s. 113–122. ISBN 978-80-7400-893-1.
ŠŤASTNÝ, V. § 3 [Územní působnost]. In: BOHADLO, D. a kol. Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich: komentář. 2. vyd. Praha: Wolters Kluwer, 2022. ISBN 978-80-7676-419-4.
ŠŤASTNÝ, V. § 65 [Uskutečňování právního styku s cizinou]. In: BOHADLO, D. a kol.: Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich: komentář. 2. vyd. Praha: Wolters Kluwer, 2022, s. 336-338. ISBN 978-80-7676-419-4.
TÁBOROVÁ, A. Veřejnoprávní ochrana informační společnosti a místní působnost práva. Revue pro právo a technologie. 2010, roč. 1, č. 1, s. 30–60. ISSN 1804-5383.
VEDRAL, J. Správní řád: komentář. 2. aktualiz. a rozš. vyd. Praha: Ivana Hexnerová - Bova Polygon, 2012, 1446 s. ISBN 978-80-7273-166-4.
VETEŠNÍK, P. § 3 [Územní působnost]. In: JEMELKA, L., VETEŠNÍK, P. Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich. Zákon o některých přestupcích. 3. vyd. Praha: C. H. Beck, 2025, s. 22–25. ISBN 978-80-7400-992-1.
WALTERS, R., FUENTES LOUREIRO, M. A. Waste Crime and the Global Transference of Hazardous Substances: A Southern Green Perspective. Critical Criminology [online]. 2020, roč. 28, s. 463–480 [cit. 11.10.2025]. DOI: https://doi.org/10.1007/s10612-020-09522-4
ZÁHORA, J. Zaisťovanie digitálnych dôkazov v cezhraničných situáciách. Časopis pro právní vědu a praxi. 2019, roč. 27, č. 1, s. 49-63. ISSN 1210-9126. DOI: https://doi.org/10.5817/CPVP2019-1-3
ZAREMBA, J. Soukromá e-mailová komunikace ze dne 3. 6. 2025.
Tato práce je licencována pod Mezinárodní licencí Creative Commons Attribution 4.0 .
Copyright © 2025 Anna Chamráthová